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甘肃省工业和信息化厅关于印发民爆行业安全专项整治三年行动实施方案的通知

2020-06-08 10:30:50 来源:省工信厅 浏览:216

各市、州工信局,兰州新区经发局,甘肃久联民爆器材有限公司、酒钢集团甘肃兴安民爆器材有限责任公司:

现将《甘肃省民爆行业安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                                  甘肃省工业和信息化厅

                                                  2020年5月25日

         (联系电话:0931-8929112)

甘肃省民爆行业安全专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和省委省政府领导批示要求,按照《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》工作部署安排,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,通过统筹推进新型应急管理体系中的安全生产管理体系建设,逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,重点行业领域安全生产形势不断好转,事故总量和较大事故持续下降,坚决防范遏制重特大事故,全省安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全、开创富民兴陇新局面、建设幸福美好新甘肃提供有力的安全生产保障。

 二、主要任务

通过实施民爆行业安全生产专项整治行动,民爆企业安全生产主体责任得到有效落实,建成安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系,生产企业安全生产标准化二级达标,销售企业安全生产标准化三级达标,民用爆炸物品生产本质安全水平明显提升,有效遏制重特大事故发生,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

(一)健全企业安全生产主体责任体系

要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确每个岗位员工的安全职责。强化落实企业法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人的法定责任;落实安全负责人在安全生产关键时间节点的安全责任,如民爆物品生产线停产复工、新建项目试生产、危险品销爆处理等重要环节要在岗在位、盯守现场,确保安全;强化企业内部各部门的安全生产职责,落实一岗双责制度。到2022年,全面建立健全 “层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产主体责任体系。

(二)完善企业安全生产管理体系

1、健全安全管理机构。强化民爆企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责。民爆生产、销售企业应设立安全生产委员会(安全生产领导小组),设置安全生产管理机构,建立安全生产技术和管理团队,配备专职安全生产管理人员。

 2、加大安全投入。要保证安全生产条件所必需的资金投入,企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。2022年基本完成淘汰落后生产工艺和装备力度,推广自动化、智能化等本质安全度高的生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力,减少危险岗位操作人员,向无人化、少人化方向发展。

3、强化安全教育培训。要严格按照工信部颁发的《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》、《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训大纲》等有关规定,依法对从业人员进行安全教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,企业要建设全员覆盖的安全教育培训体系,建立健全安全教育培训制度,开展全员安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握本岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策,推动实施我省高危行业领域安全技能提升行动,加强企业安全人才培养。2022年完成所有从业人员培训率的全覆盖。

4、持续推进安全生产标准化达标。要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的严格高效的安全管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,民爆生产企业安全生产标准化应达到二级及以上标准,民爆销售企业安全生产标准化应达到三级及以上标准。

5、强化安全文化引领约束。企业要结合实际,构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系,将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程,充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促使安全文化成为员工的共同认知,最大程度激发员工安全生产责任感,实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。

(三)健全企业风险防控机制

1、科学判定安全风险。应依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)、《民用爆破器材企业安全检查方法检查表法》(WJ/T9075)、《民用爆炸物品重大危险源辨识》(WJ/T9093)等标准辨识风险点,判定风险等级,2020年底前形成本企业的风险点统计清单。

2、严格管控安全风险。要根据风险评估结果,对安全风险进行分级分类管理,逐一落实企业、车间、班组、岗位管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险实施严格管控,2020年达到监测、预防、降低和消除事故风险的目的,实现安全风险源头管控,夯实民爆安全事故预防基础。

3、明确告知安全风险。企业应在重点区域和场所的醒目位置布设警示告知标牌。与民用爆炸物品生产销售活动直接相关的独立工房、独立库房、独立装置、作业场所均应列为独立的风险点管理,明确告知主要危险危害因素、防范措施、应急措施和警示标识等。

4、时报告安全风险。企业要依法接受政府监管和社会监督,及时向民爆行业主管部门报送风险点统计清单。

(四)完善企业隐患排查治理体系

1、健全隐患排查治理制度。要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和工作标准,推动全员参与自主排查隐患, 2020年底前要加大对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。

2、严密开展隐患排查。隐患排查分为基础管理和生产现场两类,基础管理类内容每年至少排查一次,生产现场类内容应按照岗位一班二查、班组日排查、科室车间周排查、场点月排查、企业季排查、集团公司半年排查一次的频率进行。

3、及时实施隐患治理。对排查出的安全隐患,应制定并实施隐患治理方案,落实责任、分类管理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现隐患排查治理闭环管理。

 (五)提高企业本质安全水平

针对设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题,通过推进两化融合和智能制造、化解过剩产能、淘汰落后技术、关闭高危生产线、压减危险岗位人员等措施,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设,从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。

到2022年底,危险或高风险岗位要实现少(无)人化操作、人机隔离操作,各类民爆物品生产线和危险品储罐设施要实现自动化控制,完成重大危险源监测监控,全面提升民爆企业本质安全水平。 

(六)加强消防安全管理

完善消防安全管理组织,细化消防安全责任制度,着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后等问题,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。将消防法律法规和消防知识纳入培训内容。各级工信部门要切实加强民爆行业消防安全管理,重点查看企业是否建立并落实消防安全管理制度,是否开展日常消防安全巡查检查,自动消防设施是否按要求设置并完好有效,消防安全管理人及员工消防安全“四个能力”是否达标,消防安全疏散演练是否定期开展等内容。要对违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,不符合要求的,必须拆除。2021年底前,全省民爆行业消防设施完好率达100%。

(七)集中突出问题整治(2020年底前基本完成)

1、综合性安全管理方面存在的问题。

(1)生产区、总仓库区内外部距离不符合要求的;

(2)生产、储存设施现场与总平面布置图、区域位置图、工艺设备布置图及安全评价报告不一致的;

(3)工(库)房建筑、结构形式不符合GB 50089的;

(4)自动控制、监控监视、联控联锁、门机联锁不符合GB 50089等相关要求的;

(5)生产区或总库区内有对外服务非民爆生产储存设施,且不符合内外部距离要求的;

(6)生产许可证已标注应限期拆除生产线,限期已过仍未销爆拆除的;

(7)已列入工信部《关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》、《关于推进民爆行业高质量发展的意见》、《民用爆炸物品行业技术发展方向及目标(2018年版)》等通知的淘汰技术,且超过时间节点的。

2、工业炸药生产线(含现场混装工业炸药生产系统)管理方面存在的问题。

(1)生产产品的配方、工艺技术及装备发生变化,未重新组织鉴定或安全论证的;

(2)包装工业炸药生产线生产许可能力年产10000吨及以下,且安全生产水平较低的;

(3)关键设备结构不符合安全相关规定或安全监控措施不完善的;

(4)0类设备(含装药机和现场混装车输送泵)超过安全使用年限的,或达到安全使用年限经设备提供方或有资质的检测机构验证符合安全运行条件后,继续使用的时间超过5年的;

(5)防传(殉)爆措施不完善或不可靠的;

(6)未按规定配置不合格品处理工房,或不合格品及废品 处理不满足安全条件要求的;

(7)新建或实施技术改造的生产线,危险等级为1.1级的危险工房现场操作人员总数大于5人的;未实施改造的生产线,单个1.1级危险工房现场操作人员总数大于6人的;

(8)工房内危险品总量超过工房设计定量的;

(9)在生产线防护土堤内进行炸药成品转运装车作业的;

(10)现有生产线设在防护土堤外的炸药成品转运装车,装车处与工房安全距离不符合GB50089的;

(11)成品转运安全措施不完善,转运超量的;

(12)包装型炸药生产线水油相制备工序与制药工序联建, 依靠工序间交替生产控制定员的(使用液态原料工艺,无固定操作人员的除外);

(13)有操作人员的工房内生产设备噪声高于85分贝的;

(14)现场混装炸药车使用超过10年的;

(15)地面站内制造、包装炸药的。

3、工业炸药制品生产线管理方面存在的问题。

(1)未实现自动化、连续化、安全监控、人机隔离或有效防护生产的(如起爆具溶化、注药、冷却未实现自动化、连续化生产的);

(2)震源药柱起爆件压制未实现抗爆间室隔离操作的,震源药柱起爆件计量、装药及震源药柱装药未实现自动化、连续化的;

(3)射孔弹釆用手工称药、手工装药工艺的;

(4)炸药加热介质采用蒸汽的;

(5)防传(殉)爆措施不完善或不可靠的;

(6)工房内危险品的总量超过工房设计定量的;

(7)单个起爆具熔混注工房现场操作人员大于3人的;

(8)其他制药工房现场操作人员大于4人的,装药装配工房现场操作人员大于6人的,全线联建工房最大定员大于9人的;

(9)起爆件制作未实现人机隔离的;

(10)炸药粉尘或蒸汽未有效收集、处理、销毁,或收集方式不当的;

(11)废水未有效处理达标排放的。

4、工业雷管生产线管理方面存在的问题。

(1)药剂制造未实现人机隔离或有效防护的;

(2)起爆药生产未达到连续化、自动化、人机隔离的;

(3)DDNP起爆药制药(含起爆药分盘、造粒、干燥、筛药等)采取人工操作且工房操作定员大于6人的;

(4)起爆药分盘、造粒、干燥、筛药等未实现在抗爆间室隔离操作的;

(5)火工药剂采用烘房式干燥供暖热媒采用高于0.05MPa 蒸汽的;

(6)起爆药制造废水未有效治理达标排放的;

(7)小品种雷管采用手工称药、手工装药、手工压药工艺的;

(8)基础雷管装填未实现人机隔离、药剂自动回收功能的;

(9)基础雷管未实现自动收集装盒或转模的;

(10)雷管装配未实现工序间自动传输的;

(11)工序之间防传(殉)爆措施不完善或不可靠,或钢板防护间不符合规定的;

(12)氧化剂、剧毒原材料存放不符合“专库、双人收发、双人保管、出入库核查、登记制度”要求的;

(13)工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员大于6人的(2022年底前)。

5、工业索类生产线管理方面存在的问题。

(1)导爆索制索、涂塑未布置在抗爆间室内的;

(2)导爆管生产导爆药药杯未实现有效防护,塑料导爆管生产未实现动切断、自动打把、自动封口的;

(3)导爆管制造工房导爆药暂存(药量大于1kg)无抗爆间室的,或抗爆设施抗爆能力不符合要求的。

6、民爆销售企业存在的问题。

(1)危险品生产区内库房、储罐、中转站台最大计算药量不符合GB 50089的;

(2)危险品总仓库区内仓库最大计算药量不符合GB 50089 的;

(3)不同品种危险品同库存放不符合GB 50089要求的;

(4)库房、仓库内有废品、过期产品、试验品、收缴产品与合格产品混存的;

(5)在雷管库内拆箱、分发作业的。

7、民爆销售企业标准化建设存在的问题。

(1)销售企业安全生产负责人及安全生产管理机构负责人,是否具有大专以上学历,且从事民爆相关工作五年以上。

(2)是否建立健全符合国家和行业相关要求的安全生产管理规章制度,并涵盖生产经营全过程,包括安全生产职责、安全生产投入、隐患排查与治理、危险源管理、安全教育培训、安全绩效考核、危险岗位作业人员管理、设备设施安全管理、环境和职业健康管理、风险管理及操作规程等规章制度。

(3)是否采用信息化和智能化技术实现区域安全巡查,监控设备及时更新,库区保持环境整洁,标识清晰规范,道路平整硬化,安全通道合理畅通。

(4)是否制定并严格执行出入登记、检查制度,设置明确的警示告知标牌。进入库区的人员是戴纯棉质或防静电衣、帽、鞋(雷管区域必须穿防静电鞋),不得携带烟火、移动通讯工具。对进入危险区域的外来人员进行安全告知,配备专用证牌和衣、帽、鞋,由专人引导和陪同。

(5)是否建立健全危险源标识管理制度,按照民爆危险源标识标准和企业生产经营实际,在危险源附近设置危险源标识牌。标识内容应包括危险源名称、危险等级、有害因素和危害程度等。库区应确保生产现场防雷、防爆、防静电等相关安全防护措施齐全有效,并定期进行检查检验;

(6)是否定期开展安全生产风险评估工作,对各类潜在危险因素进行辨识和评估,及时提出针对性的对策措施,并建立健全风险评估档案,包括企业主要风险因素、安全生产事故、员工工作状态、周边及社会影响因素等内容。

(7)是否严格执行隐患排查与治理相关制度,对安全隐患实施闭环管理,采用“危险点巡视卡”等科学有效的安全管理手段,提升隐患排查治理效果。 

(8) 是否制定符合本库区实际要求的生产安全事故应急预案,包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。积极整改预案照搬照抄的问题。

三、时间安排

 从2020年5月至2022年底,分三个阶段进行。

(一)动员部署(2020年5月)。各市州民爆行业主管部门要结合本市年度工作安排,在深入分析辖区内民爆企业主要特点和突出问题基础上,结合实际制定专项工作计划。

(二)排查整治(2020年5月至2022年底)。民爆企业要按照此次专项整治的主要内容、时限要求和行业法律、法规、规划、政策、标准等,认真开展自查。对自查中发现的事故隐患,企业应逐一登记、建档,逐级报至省级民爆行业主管部门备案,自行整改落实,实现闭环管理。对于违反标准强制性条款、超员超量、使用淘汰落后工艺装备等重大事故隐患,企业应立即采取管理、技术等措施降低风险,并制定整改措施,限期消除安全事故隐患;企业将前期隐患整改情况和重大事故隐患整改时限及整改方案,于2020年10月20日前报省工信厅安全生产处;对于高风险的重大事故隐患,各地民爆行业主管部门应监督企业实施停产整改,整改验收合格后方可恢复生产。

(三)督促整改(2022年底前)。各市州民爆行业主管部门要在企业自查基础上,组织进行全面检查,依法依规实行全覆盖的重点监管。对检查中发现的重大事故隐患要重点督办,督促按时整改。省工信厅(安全生产处)每年将不定期的采取执法检查、重点督查等方式,选取部分市州民爆行业主管部门和生产、销售企业,对本次专项整治开展情况进行抽查,并根据上年度具体实施情况,调整完善下一年度重点任务。

四、保障措施

(一)加强组织领导,建立长效机制。各级工信部门要高度重视此次专项整治行动,加强组织领导,一级查一级,逐级督促落实部门监管责任。指导各民爆企业切实落实安全生产主体责任,细化工作方案,周密安排部署,确保专项整治取得实效。要结合贯彻落实《关于民爆行业高质量发展的意见》《关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》等行业政策,大力推动企业重组整合、减点并线,积极推进科研、生产、爆破服务一体化,加速技术进步和产业结构升级,切实推进民爆行业安全发展、高质量发展。

(二)抓好督导服务,强化工作成效。各级工信部门要按照专项整治行动工作计划和任务进度安排,适时组织督促、指导、检查,确保各项重点任务按计划完成。同时要加强服务指导,充分发挥安全咨询专家组作用,组织专家对基层监管部门提供技术指导和培训,提升基层监管能力和专业化水平;帮助企业解决安全管理、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。

(三)强化舆论宣传和示范引领。各级工信部门要充分发挥新闻媒体作用,采取多种形式,对推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题,及时总结经验,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育。


安全生产处(2020-06-01)

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